{"syx":"1.0","werk":"gewidmeter-boden","kennung":"FORSCH-PROV0465","titel":["Gewidmeter Boden. Der österreichische Flächenwidmungsplan als Verfügungsform","Zoned Ground. The Austrian land-use plan as a form of disposition"],"stand":"2026-10-14","bearbeitung":"Thomas Schüller","stufe":"1","glieder":[{"id":"F1","art":"F","stufe":"","de":"Unter welchen institutionellen Bedingungen fallen Verfügung über Boden (δ) und Tragung der Folgen (ρ) auseinander, und welche Instrumente schließen diese Trennung wieder, mit welchen Verlagerungskosten?","en":"Under which institutional conditions do disposition over land (δ) and bearing of its consequences (ρ) come apart, and which instruments close this separation again, at what cost of displacement?","attr":{}},{"id":"F2","art":"F","stufe":"","de":"Wer kann einen Flächenwidmungsplan angreifen, unter welchen Bedingungen, und was gewinnt er, wenn er gewinnt?","en":"Who can challenge a land-use plan, under which conditions, and what does a successful challenger gain?","attr":{}},{"id":"G1","art":"G","stufe":"","de":"Der Flächenwidmungsplan als Verordnung des Gemeinderats auf Grundlage von neun Landesordnungen","en":"The land-use plan as an ordinance of the municipal council based on nine provincial regimes","attr":{"ebene":"Verordnung, Gemeinde, Land, Bund","ort":"Österreich, neun Länder, rund 2.000 Gemeinden","zeit":"geltende Rechtslage, Stand Oktober 2026"}},{"id":"G2","art":"G","stufe":"","de":"Das Institutionengefüge der österreichischen Raumordnung mit rund vierzig Einrichtungen","en":"The institutional landscape of Austrian spatial planning with about forty bodies","attr":{"ebene":"Institutionen","ort":"Österreich","zeit":"2026"}},{"id":"B1","art":"B","stufe":"","de":"ρ/δ-Asymmetrie := Auseinanderfallen von Verfügung (δ) und Folgentragung (ρ), das ein Rechtssystem stabilisiert","en":"ρ/δ asymmetry := separation of disposition (δ) and bearing of consequences (ρ) that a legal system stabilises","attr":{"fach":"rechtstheorie"}},{"id":"B2","art":"B","stufe":"","de":"Invertierte Mautform := Grenzziehung mit maximaler Grenzmacht bei negativem Grenzertrag der Grenzzieherin; der Ertrag fließt an einen Dritten, der die Grenze nicht zieht","en":"Inverted toll form := boundary-drawing with maximal boundary power and negative boundary yield for the drawer; the yield flows to a third party who does not draw the boundary","attr":{"fach":"institutionenoekonomie","bruecke":"verhaltensbiologie=Territorialmarkierung mit billiger Markierung und teurer, verzögerter Verteidigung"}},{"id":"B3","art":"B","stufe":"","de":"Widmungsgewinn := Wertsprung einer Fläche durch Umwidmung, der beim Grundeigentümer anfällt","en":"Zoning gain := increase in a plot's value through rezoning that accrues to the landowner","attr":{"fach":"rechtswissenschaft","bruecke":"oekonomie=Positionsrente ohne Produktionsleistung"}},{"id":"B4","art":"B","stufe":"","de":"Finale Determinierung := Bindung von Planungsnormen über zu erreichende Ziele statt über konditionale Tatbestände; die Widmungsarten selbst müssen gesetzlich festgelegt sein","en":"Final determination := binding of planning norms through goals to be achieved instead of conditional provisions; the zoning categories themselves must be laid down by statute","attr":{"fach":"rechtswissenschaft"}},{"id":"B5","art":"B","stufe":"","de":"Nichtwiederaufleben := nach Aufhebung einer Widmung gilt die frühere Widmung nicht wieder, die Fläche wird widmungslos, bis neu geplant wird","en":"Non-revival := after a zoning provision is quashed the earlier provision does not apply again; the plot is unzoned until it is replanned","attr":{"fach":"rechtswissenschaft"}},{"id":"B7","art":"B","stufe":"","de":"Verantwortungspuffer := Streuung von Wissen, Macht und Folgen auf verschiedene Einrichtungen, sodass keine alle drei vereinigt","en":"Responsibility buffer := dispersal of knowledge, power and consequences across different bodies so that none unites all three","attr":{"fach":"verwaltungswissenschaft"}},{"id":"A1","art":"A","stufe":"","de":"Ein Befund gilt erst als tragfähig, wenn er auf mindestens drei der vier Ebenen Norm, Akt, Zahl und Wirkung belegt ist","en":"A finding counts as sound only when it is evidenced on at least three of the four levels norm, act, figure and effect","attr":{}},{"id":"S1","art":"S","stufe":"G4","de":"Nach Aufhebung einer Widmung lebt die frühere Widmung nicht wieder auf; das folgt aus dem Schweigen des Art 139 Abs 6 B-VG und ist die allgemeine Verordnungsregel, keine Sonderregel des Planungsrechts","en":"After a zoning provision is quashed the earlier one does not revive; this follows from the silence of Art 139(6) B-VG and is the general rule for ordinances, not a special rule of planning law","attr":{"belege":"Q1 Q2"}},{"id":"S2","art":"S","stufe":"G4","de":"Ein Individualantrag gegen eine Widmung verlangt neben Unmittelbarkeit und Subsidiarität bei Grundeigentümern eine konkrete Bauabsicht; der direkte Weg ist damit an eine Absicht geknüpft, die Folgentragende typischerweise nicht haben","en":"An individual application against a zoning provision requires, besides directness and subsidiarity, a concrete intention to build for landowners; the direct route is thus tied to an intention that those bearing the consequences typically lack","attr":{"belege":"Q2 Q3"}},{"id":"S3","art":"S","stufe":"G3","de":"Anfechtungsgegenstand ist der Flächenwidmungsplan in der geltenden Fassung, nicht die Änderungsverordnung, die zu ihm geführt hat","en":"The object of challenge is the land-use plan in its current version, not the amending ordinance that produced it","attr":{"belege":"Q4"}},{"id":"S4","art":"S","stufe":"G3","de":"Der einzige anlasslose Zugriff auf eine Widmung, der Antrag eines Landesvolksanwalts nach Art 139 Abs 1 Z 6 B-VG, besteht nicht in allen Ländern; Vorarlberg hat ihn im Verfahren V 129/2021 genutzt","en":"The only access to a zoning provision without a triggering case, an application by a provincial ombudsperson under Art 139(1)(6) B-VG, does not exist in all provinces; Vorarlberg used it in case V 129/2021","attr":{"belege":"Q4"}},{"id":"S5","art":"S","stufe":"G3","de":"Die digitale Plandarstellung im Landesgeoportal ist nicht rechtsverbindlich; aus eigenen Angaben belegt ist das für Tirol, die Steiermark und Wien","en":"The digital plan display in the provincial geoportal is not legally binding; this is documented from their own statements for Tyrol, Styria and Vienna","attr":{"belege":"Q5"}},{"id":"S6","art":"S","stufe":"G3","de":"Rund 67.142 ha von 318.238 ha Netto-Bauland waren 2022 gewidmet, aber unbebaut, ein Anteil von 21,1 Prozent; Burgenland lag mit 33,2 Prozent am höchsten","en":"About 67,142 ha of 318,238 ha of net building land were zoned but unbuilt in 2022, a share of 21.1 per cent; Burgenland was highest at 33.2 per cent","attr":{"belege":"Q6"}},{"id":"S7","art":"S","stufe":"G3","de":"Der Umwidmungszuschlag nach § 30 Abs 6a EStG 1988 schöpft seit 1.7.2025 einen Teil des Widmungsgewinns ab, jedoch beim Bund, ohne Zweckbindung und nur im Veräußerungsfall","en":"Since 1 July 2025 the rezoning surcharge under § 30(6a) EStG 1988 skims off part of the zoning gain, but at federal level, without earmarking and only on sale","attr":{"belege":"Q7"}},{"id":"S8","art":"S","stufe":"G3","de":"Art 15 Abs 5 B-VG erlaubt seit 2024 dem Landesgesetzgeber, einen privatrechtlichen Vertrag als eine Voraussetzung hoheitlichen Handelns der Gemeinde vorzusehen; die Bindung an die öffentlichen Interessen der Raumordnung bleibt","en":"Since 2024 Art 15(5) B-VG allows the provincial legislator to make a private-law contract one precondition of the municipality's sovereign action; the tie to the public interests of spatial planning remains","attr":{"belege":"Q8"}},{"id":"S9","art":"S","stufe":"G2","de":"Keine der kartierten Einrichtungen der Raumordnung vereinigt Wissen über die Gesamtlage, Macht zur Entscheidung und Tragung der Folgen","en":"None of the mapped spatial-planning bodies unites knowledge of the overall situation, power to decide and bearing of the consequences","attr":{"belege":"Q10"}},{"id":"S10","art":"S","stufe":"W","de":"Die Richtung von Wiederauflebensregeln folgt der Begünstigungslage; maßgeblich ist vielmehr die Normebene (Art 140 Abs 6 gegenüber Art 139 Abs 6 B-VG)","en":"The direction of revival rules follows the distribution of benefit; what decides is rather the level of norm (Art 140(6) versus Art 139(6) B-VG)","attr":{"belege":"Q2"}},{"id":"Q1","art":"Q","stufe":"T1","de":"Ständige Judikatur zum Nichtwiederaufleben","en":"Consistent case law on non-revival","attr":{"nachweis":"VfSlg 9690/1983; 10.703/1985; 12.560/1990; 13.742/1994; 15.851/2000; 18.410/2008; 19.975/2015; 20.146/2017"}},{"id":"Q2","art":"Q","stufe":"T1","de":"Bundes-Verfassungsgesetz, Art 139 und Art 140","en":"Federal Constitutional Act, Art 139 and Art 140","attr":{"nachweis":"B-VG Art 139 Abs 1 und 6, Art 140 Abs 6"}},{"id":"Q3","art":"Q","stufe":"T1","de":"Judikatur zur konkreten Bauabsicht","en":"Case law on concrete intention to build","attr":{"nachweis":"VfSlg 15.144/1998, 15.234/1998, 15.947/2000, 19.075/2010"}},{"id":"Q4","art":"Q","stufe":"T1","de":"VfGH-Erkenntnis Ludesch","en":"Constitutional Court ruling Ludesch","attr":{"nachweis":"VfGH 22.09.2022, V 129/2021"}},{"id":"Q5","art":"Q","stufe":"T1","de":"Eigene Angaben der Länder zu ihren Geoportalen","en":"The provinces' own statements on their geoportals","attr":{"nachweis":"tiris (Tirol); GIS Steiermark, Metadatensatz Flächenwidmungspläne; Stadt Wien, MA 21 Plandokument"}},{"id":"Q6","art":"Q","stufe":"T1","de":"ÖROK-Monitoring Baulandreserven","en":"ÖROK monitoring of building land reserves","attr":{"nachweis":"ÖROK, Baulandreserven Stichjahr 2022, Datengrundlage Umweltbundesamt"}},{"id":"Q7","art":"Q","stufe":"T1","de":"Budgetbegleitgesetz 2025","en":"Budget Accompanying Act 2025","attr":{"nachweis":"BGBl I Nr. 25/2025, § 30 Abs 6a EStG 1988"}},{"id":"Q8","art":"Q","stufe":"T1","de":"B-VG-Novelle Vertragsraumordnung","en":"Constitutional amendment on contractual spatial planning","attr":{"nachweis":"BGBl I 89/2024; 2701 d.B. XXVII. GP"}},{"id":"Q10","art":"Q","stufe":"T5","de":"Kartierung der Einrichtungen nach Wissen, Macht und Folgen","en":"Mapping of bodies by knowledge, power and consequences","attr":{"nachweis":"Paper U6 des Werks"}},{"id":"H2","art":"H","stufe":"G1","de":"Die Widmung ist eine invertierte Mautform: maximales M, Grenzertrag der Grenzzieherin kleiner oder gleich null","en":"Zoning is an inverted toll form: maximal M, boundary yield of the drawer less than or equal to zero","attr":{"pruefung":"P2"}},{"id":"P2","art":"P","stufe":"","de":"Fällt, wenn Gemeinden im Durchschnitt über Erschließungsbeiträge, Aufschließungsabgaben und Verträge mindestens ihre Erschließungs- und Folgekosten decken","en":"Fails if municipalities on average cover at least their servicing and follow-up costs through servicing contributions, development levies and contracts","attr":{}},{"id":"H3","art":"H","stufe":"G1","de":"Die Rechtsschutzarchitektur verstärkt die Asymmetrie, statt sie zu korrigieren","en":"The architecture of legal protection reinforces the asymmetry instead of correcting it","attr":{"pruefung":"P3"}},{"id":"P3","art":"P","stufe":"","de":"Fällt bei einer Erfolgsquote von Drittanfechtungen gegen Widmungen auf dem Niveau vergleichbarer Verwaltungsrechtsmaterien","en":"Fails if third-party challenges against zoning succeed at a rate comparable to other areas of administrative law","attr":{}},{"id":"H6","art":"H","stufe":"G1","de":"Die Informationsasymmetrie zwischen rechtsverbindlichem Plan und digitaler Darstellung ist systematisch, nicht anekdotisch","en":"The information asymmetry between the binding plan and its digital display is systematic, not anecdotal","attr":{"pruefung":"P6"}},{"id":"P6","art":"P","stufe":"","de":"Fällt, wenn digitale Darstellungen in der Mehrzahl der Länder rechtsverbindlich und aktuell geführt werden","en":"Fails if digital displays are kept legally binding and up to date in the majority of provinces","attr":{}},{"id":"M1","art":"M","stufe":"","de":"Methodentrias: rechtsdogmatische Norm- und Judikaturanalyse, institutionenanalytische Zuordnung von Verfügung, Ertrag und Folge, quantitative Kennzahlen; Rechtsvergleich der Länder über Funktionsklassen statt Kategoriennamen","en":"Three methods: doctrinal analysis of norms and case law, institutional attribution of disposition, yield and consequence, quantitative indicators; comparison of provinces by function classes instead of category names","attr":{}},{"id":"X1","art":"X","stufe":"","de":"Asymmetriequotient A: privat anfallender Wertzuwachs geteilt durch netto bei der Gemeinde verbleibende Last, mit Sensitivitätsband","en":"Asymmetry quotient A: privately accruing value gain divided by the net burden remaining with the municipality, with sensitivity band","attr":{"einheit":"dimensionslos","misst":"G1"}},{"id":"X3","art":"X","stufe":"","de":"Abschöpfungsquote Q: tatsächlich abgeschöpfter Betrag geteilt durch rechnerischen Planungsmehrwert","en":"Capture rate Q: amount actually captured divided by calculated planning gain","attr":{"einheit":"Anteil","misst":"G1"}},{"id":"L1","art":"L","stufe":"","de":"Die ρ/δ-Lesart ist ein Schnitt, keine Gesamterklärung; fachplanerische Qualität, Siedlungsgeschichte, Topografie und funktionierende Planungspraxis sind nicht erfasst","en":"The ρ/δ reading is a cut, not a full explanation; planning quality, settlement history, topography and functioning planning practice are not covered","attr":{}},{"id":"L2","art":"L","stufe":"","de":"Keine Personenzuschreibung: Gegenstand ist der Apparat; Akteure werden nur zitiert, wo sie amtlich gehandelt haben, und nicht bewertet","en":"No attribution to persons: the object is the apparatus; actors are cited only where they acted officially and are not assessed","attr":{}},{"id":"L4","art":"L","stufe":"","de":"Militärische Sperrgebiete werden nur als Kategorie benannt, nicht bearbeitet; keine militärische oder verteidigungsbezogene Anwendung","en":"Military restricted areas are only named as a category, not treated; no military or defence application","attr":{}},{"id":"O1","art":"O","stufe":"","de":"Vollerhebung der Verordnungsprüfungen zu Flächenwidmungen ab 2000, kodiert nach Anfechtungsweg, Aufhebungsgrund und Ausgang","en":"Full survey of ordinance reviews of zoning plans since 2000, coded by route, ground for annulment and outcome","attr":{}},{"id":"O2","art":"O","stufe":"","de":"Prüffall für die Eigentumslage-These: kommunale Betriebsgebiete auf gemeindeeigenem Grund","en":"Test case for the ownership thesis: municipal commercial zones on municipally owned land","attr":{}},{"id":"O4","art":"O","stufe":"","de":"Wie weit das Landesrecht die Widmung nach Art 15 Abs 5 B-VG an einen Vertrag binden darf, ist offen","en":"How far provincial law may tie zoning to a contract under Art 15(5) B-VG remains open","attr":{}}],"verknuepfungen":[{"von":"S2","art":"stuetzt","nach":"H3"},{"von":"S3","art":"stuetzt","nach":"H3"},{"von":"S5","art":"stuetzt","nach":"H6"},{"von":"S7","art":"praezisiert","nach":"H2"},{"von":"G1","art":"ist-fall-von","nach":"kennung:FORSCH-0083"},{"von":"S9","art":"verweist","nach":"werk:pflichtvertretung-kammer-sequenz"},{"von":"G1","art":"verweist","nach":"werk:offener-kataster"},{"von":"G1","art":"verweist","nach":"werk:hausbesetzungen"},{"von":"G1","art":"verweist","nach":"werk:werkverbund-der-regelkreis-der-gefahrenverhuetung"},{"von":"G1","art":"verweist","nach":"werk:donau-regulated-system"}],"pruefung":{"fehler":[],"hinweise":[],"gueltig":true},"zahlen":{"F":2,"G":2,"B":6,"A":1,"H":3,"S":10,"Q":9,"M":1,"X":2,"P":3,"L":3,"O":3}}